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    中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见

    发表时间:2020-01-23 信息来源:www.czlongyunda.cn 浏览次数:1427

     

    新华社北京2月19日电《中共中央国务院关于坚持农业和农村优先发展,做好“三农”工作的若干意见》(2019年1月3日)

    今年和明年是全面建设小康社会的决定性时期。“三农”领域还有许多艰巨的任务要完成。党中央认为,在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下,做好“三农”工作尤为重要。我们必须坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。我们必须进一步统一思想,增强信心,开展工作。我们要巩固农业和农村发展的良好局面,充分发挥“三农”镇石作用,赢得主动,有效应对各种风险和挑战,为确保经济持续健康发展和社会大局稳定,及时实现第一个百年目标奠定基础。

    做好“三农”工作,应以习近平中国特色社会主义新时代为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,紧紧围绕“五位一体”的总体布局和“四位一体”战略布局协调推进, 牢牢把握稳中求进的大局,落实优质发展要求,坚持农业和农村优先发展的总体方针。 以实施农村振兴战略为总体出发点,适应国内外复杂形势变化对农村改革和发展提出的新要求,突出重点,弥补短板,夯实基础,全面建设小康社会必须完成的艰巨任务是“三农”, 围绕“巩固、增强、促进、畅通”深化农业供给方面的结构性改革,坚决打赢反贫困斗争,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用,全面推进农村振兴,确保顺利完成2020

    One承诺的农村改革发展目标和任务,凝聚力战略精准,在脱贫攻坚中具有决定性作用。

    (一)一丝不苟地完成脱贫任务。我们坚信扶贫的既定目标,落实现有政策和安排,到2020年,确保农村贫困人口按照现行标准脱贫,所有贫困县脱帽致敬,区域整体贫困问题得到解决。坚持现行扶贫标准,全面查处影响实现“两放心、三保证”的突出问题,防止盲目提高标准和胃口,杜绝数字扶贫和虚假扶贫。加强扶贫监测。我们将进一步强化扶贫责任,实施最严格的评估和评价,要求准确的问责和实效。我们将继续加强东西方在扶贫和中央指定扶贫方面的合作。深化抓党的建设促进扶贫。组织定期面试,并在发现问题时进行面试。我们将充分利用这次特别视察的成果,消除贫困,推动落实消除贫困的政治责任。

    (2)关注深度贫困地区。针对制约深度贫困地区准确扶贫的重点难点问题,制定清单,逐项明确责任,核对和注销账号。重大建设项目继续向深度贫困地区倾斜。特色产业扶贫、异地扶贫、生态扶贫、金融扶贫等政策措施

    ⑷巩固和扩大消除贫穷的成就。贫困县、村、民退出关键时期后,相关扶贫政策保持稳定,减少和防止贫困人口返贫。研究解决收入水平略高于有档案卡贫困家庭的群众缺乏政策支持等新问题。坚持和推广消除贫困的良好经验、良好做法和良好方法。为做好消除贫困与农村振兴的关系,被取消上限的贫困县应通过实施农村振兴战略巩固发展成果,继续促进经济社会发展和人民生活的改善。总结消除贫困的实践创造和伟大精神。在2020年完成消除贫困目标任务后,尽快规划战略思路。

    2。巩固农业基础,确保重要农产品有效供给

    (1)稳定粮食产量。我们不会放松粮食生产的努力。推进粮食地面储存,实施科技攻关,确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。稳步完善粮食生产扶持政策措施,挖掘品种、技术和减灾增产潜力,保障农民粮食生产基本收入。充分发挥粮食主产区优势,完善粮食主产区利益补偿机制,完善粮食主产区补贴政策。压缩主销售区和产销平衡区,稳定粮食生产。严格坚持18亿亩耕地红线,全面实施基本农田专项保护制度,确保基本农田保持在15.46亿亩以上。构建现代农业气象服务体系。加强对省长粮食安全责任制的评估。

    (二)完成高标准农田建设任务。巩固和提高粮食生产能力,确保到2020年建设8亿亩高标准农田。修订国家高标准农田建设总体规划,统一规划布局,建设标准,组织实施,验收评估,以上地图入库。加强资金整合,创新投融资模式,建立多元化融资机制。实施区域整体建设,推进天水林路与电力的综合配套,同步发展高效节水灌溉。全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的划定。高标准农田建设项目优先考虑“两区”。恢复新疆优质棉花生产基地建设,将甘蔗“双高”基地建设范围扩大到所有指定保护区。进一步加强农田水利建设。继续建设大中型灌区,完成节水改造和现代化建设。加强东北黑土保护。加强华北地区地下水超采的综合治理。推进重金属污染农田修复和种植结构调整试点。

    (3)调整和优化农业结构。大力发展稀缺绿色优质农产品生产,推进农业从增产方向向提高质量方向转变。进一步推进优质粮食工程。实施大豆振兴计划,多渠道扩大种植面积。支持长江流域油菜生产,推进新品种、新技术和全机械化示范推广。积极发展木本油料。实施奶业振兴行动,加强优质奶源基地建设,升级改造中小型奶牛场,实施婴幼儿配方奶粉推广行动。合理调整粮饲结构,发展青贮玉米、苜蓿等优质饲料

    (五)实施重要农产品安全战略。加强顶层设计和系统规划,立足保障中国粮食等重要农产品供应,统筹利用国内外两个市场和两种资源,科学确定中国重要农产品保护水平,完善保护体系,提高国内安全保障能力。大米和小麦将被用作保证品种,以稳定玉米生产,确保基本自给自足和粮食配给的绝对安全。加快粮食安全立法进程。在提高质量和效率的基础上,棉花、石油、糖和天然橡胶的生产能力将得到巩固。加快支持农业走出去,加强“一带一路”农业国际合作,主动扩大国内紧缺农产品进口,拓宽多元化进口渠道,培育一批跨国农业企业集团,提高农业对外合作水平。加强农产品反走私综合治理。

    3。扎实推进农村建设,加快完成农村生活环境和公共服务短板

    (1)抓好农村生活环境整治三年行动。深入学习和推广浙江“千村示范、万村改造”工程经验,全面推进以农村垃圾和污水处理、厕所革命和村容改善为重点的农村生活环境改造,确保到2020年农村生活环境分阶段显着改善,农村环境基本整洁有序,村民环境卫生意识普遍增强。鼓励各地立足实际,因地制宜,合理选择简单可行的长效整治模式,着力解决技术问题。建立以地方政府为主体、中央政府为补贴的政府投资机制。中央政府对农村厕所革命和全村推广给予补贴,对改善农村生活环境的先进县给予奖励。中央预算拨出专项资金支持改善农村生活环境。允许县级按照规定协调整合相关资金,重点整治农村人居环境。鼓励社会力量积极参与农村生活环境改善与农村休闲旅游发展的有机结合。开展了广泛的村庄清洁行动。开展活动,创建美丽的宜居村庄和最美的庭院。农村生活环境的改善应与农村经济发展水平相适应,与当地文化习俗相协调,注重实效,防止肤浅写作。

    (二)实施村庄基础设施建设项目。推进农村饮水安全巩固升级工程,加强农村饮用水水源保护,加快解决农村“饮水困难”和饮水不安全问题。全面推进“四好”农村公路建设,强化“路长制”和示范县建设,实现所有符合条件的村庄都有硬化道路。有条件的地区将延伸到自然村庄。加强农村道路建设。全面实施农村电气化升级工程,加快完成新一轮农村电网改造。完善县乡物流基础设施网络,支持农产品储运、分级包装等设施建设,鼓励有条件的企业在县乡村建立物流配送网络。加快宽带网络向农村延伸,加快速度,降低收费。继续推进农村危房改造。完善农村基础设施建设和管理的长效机制,明确各方的管理和保护责任,加强农村基础设施建设和管理

    (四)加强农村污染控制和生态环境保护。统筹推进山、河、林、田、湖、草系统管理,推进农业和农村绿色发展。加大农业面源污染控制力度,实施农业节肥节药行动,实现化肥农药使用负增长。发展生态循环农业,推进畜禽粪便、秸秆、农膜等农业废弃物的循环利用,在大型畜禽养殖县实现畜禽粪便的循环利用。全县将被全面覆盖,并将努力控制白色污染。我们将扩大轮作和休耕制度的试验。创建绿色农业发展的先导区。实施农村绿化美化,建设一批森林村,保护古树名木,开展湿地生态效益补偿和退耕还林。充分保护天然林。加强“三北”地区退化防护林的恢复。扩大退耕还林还草,稳步实施退牧还草政策。实施新一轮草原生态保护补贴和激励措施。实施河道长度制度和湖泊长度制度,推进农村水环境管理,严格管理农村河湖岸线等水生态空间。

    (5)加强农村规划指导。加强规划管理作为农村振兴的基础工作,实现规划管理的全覆盖。以县为单位,抓紧编制或修订村庄布局规划,县级党委和政府要协调推进村庄规划工作。根据先规划后建设的原则,土地利用、工业发展、居住区建设、人居环境改善、生态保护和历史文化遗产应全面考虑。应注意保持当地的风格和特色,并应制定一个融合多种法规的实用村庄规划。加强农村房屋许可管理。

    4。发展壮大农村产业,拓宽农民增收渠道

    (1)加快发展农村特色产业。因地制宜发展多样化特色农业,倡导“一村一品”、“一县一业”。积极发展水果、蔬菜和茶叶、食用菌、杂粮豆类、马铃薯、中药、特色育种、林木花卉种苗等产业。支持建设一批特色农产品优势区。创新和发展具有民族和地区特色的农村手工业,大力挖掘农村熟练技工,培育一批家庭作坊、手工业作坊和农村作坊。完善特色农产品质量标准体系,加强农产品地理标志和商标保护,打造一批“地方”和“乡镇”产品品牌。

    (2)大力发展现代农产品加工业。以“食品第一,食品最后”和“农业第一,劳动力最后”为出发点,依托县域支持主产区形成农产品加工产业集群,努力保持县域产业链,改变农村原材料销售和城市加工的格局。支持发展适合家庭农场和农民合作社的农产品初级加工,支持县域农产品深加工发展,建设一批农产品专业乡镇和加工强县。协调农产品产销批发市场建设,加强农产品骨干网络和冷链物流体系建设。培育农业产业化龙头企业和联合体,推进现代农业工业园区、综合示范园区建设

    (6)支持农村创新和创业。鼓励农民工、大学毕业生、退伍军人和各类城市人才回流农村创新创业,支持建立多种形式的创业支持服务平台,完善农村创新创业支持服务体系。落实税费减免政策,鼓励地方政府设立农村就业创业指导基金,加快解决土地使用、信贷等困难。加强创新创业孵化平台建设,支持创建一批返校创业园区,支持小微企业发展。

    5。全面深化农村改革,激发农村发展活力

    (1)巩固和完善农村基本管理制度。坚持家庭管理的基本立场,赋予双层管理体制新的内涵。突出家庭农场和农民合作社两类新型农业经营者,启动家庭农场培育计划,开展农民合作社标准化推广,进一步推进示范合作社建设,建立健全支持家庭农场和农民合作社发展的政策体系和管理制度。实施扶持小农户与现代农业发展有机联系的政策,完善“农民合作社”和“农民公司”利益联系机制。加快培育各类社会服务组织,为家庭提供全方位的社会服务。加快出台完善草原承包管理制度的意见。加快农业水价综合改革,完善节水激励机制。继续深化供销合作社综合改革,制定供销合作社条例。深化集体林权制度和国有林场改革。大力推进垦区集体化和农场企业化改革。

    (2)深化农村土地制度改革。为维护农村土地承包关系的稳定和长期稳定,我们将研究出台配套政策,指导各地明确第二轮土地承包期满后延长的具体措施,确保政策衔接平稳过渡。完善集体所有制的法律、法规和政策体系,稳定农民承包权,放开土地经营权。在基本完成承包土地登记发证的基础上,我们将开展“回顾”工作,妥善解决遗留问题,向农民发放土地承包经营权证。完善土地流转规范化管理体系,发展多种形式的适度规模农业经营,保障土地承包经营权融资。总结农村土地制度三次试点改革的经验,巩固改革成果。坚持农村土地集体所有制,不搞私有化,坚持农业用地,防止非农化,坚持保护农民土地权益,不退出承包土地和宅基地作为农民落户城市的条件,进一步深化农村土地制度改革。在修改相关法律的基础上,完善配套制度,全面推进农村土地征收制度改革和农村集体经营建设用地市场改革,加快建立统一的城乡建设用地市场。加快宅基地使用权登记发证工作,力争到2020年基本完成。稳步稳妥推进农村宅基地制度改革,扩大改革试点,丰富试点内容,完善制度设计。抓紧制定加强农村宅基地管理的指导方针。研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。允许在县域内对全农村闲置校舍、厂房和废弃地进行改造,并对建设用地进行盘活和集中

    (四)完善农业支持和保护体系。按照总量增长、存量优化、效率提高的原则,加强对优质绿色发展的引导,加快构建新的农业补贴政策体系。按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则,抓紧研究制定完善农业支持和保护政策的意见。调整和完善“黄箱”政策,扩大“绿箱”政策的使用范围。按照更好发挥市场机制作用的方向,完善稻麦最低收购价政策。改善对玉米和大豆生产者的补贴政策。完善农业信用担保利率补贴和奖补机制,研究制定担保机构业务考核具体办法,加快担保规模扩大。根据扩大范围、增加数量、提高标准的要求,完善农业保险政策。推进水稻、小麦、玉米全成本保险和收入保险试点。扩大农业巨灾保险试点和“保险期货”试点。探索实施地方优势特色农产品保险补贴与奖励并重试点。开放“三农”金融服务各环节,建立县级银行金融机构服务“三农”的激励约束机制,实现普惠性涉农贷款整体增速高于所有贷款平均增速。推进农村商业银行、农村合作银行和农村信用社逐步回归源头,服务地方“三农”。研究制定商业银行“三农”业务单位绩效评价和激励的具体办法。充分利用差别准备金率、差别监管等政策,有效降低“三农”信贷担保服务门槛,鼓励银行业金融机构加大对农村振兴和扶贫的长期信贷支持。支持重点领域特殊农产品期货期权上市。

    6。完善农村治理机制,维护农村社会和谐稳定

    (1)增强农村治理能力。建立健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制,充分发挥群众作为执政主体的作用。开展农村治理体系建设试点和农村治理示范乡镇创建。加强自治组织的规范化和制度化,完善村级议事协商制度,推进村级事务公开化,加强对村级权力的有效监督。指导农村村规民约的总体制定或修订。推进农村基层依法治理,建立健全公共法律服务体系。加强农业综合执法。

    (2)加强农村精神文明建设。引导农民践行社会主义核心价值观,巩固党在农村的思想地位。加强宣传教育,做好农民群众的思想工作,宣传党的路线方针和富农强农惠农的政策,引导农民听党的话,感受党的仁慈,追随党。开展新时期文明实践中心建设试点,做好县域金融传媒中心建设。深化和扩大群众性精神文明创建活动。启动一批农村精神文明建设示范县、文明村镇和最美家庭。我们要挖掘和树立道德榜样,发挥示范带头作用。支持文化馆、文化广场等设施建设,培育特色文化村

    (一)加强农村基层党组织的领导作用。加强农村基层党组织建设,着力提升组织实力,突出政治功能,不断加强农村基层党组织体系建设。增加先进分支机构数量,升级中间分支机构,整顿落后分支机构。我们要以县为单位,一个一个地整顿薄弱松懈的村级党组织的“一村一策”。我们要“回头看”村“两委”的变化,坚决清除村“两委”中受到刑事处罚、有“村霸”和涉嫌犯罪的成员。实施村级党组织领导整体优化提升行动,充分配备强有力的队伍。全面推行村级党组织书记县级党委备案管理制度。建立一级秘书进驻贫困村、薄弱村、松散村和集体经济村的长效工作机制。我们还将把一等秘书的人数扩大到肩负振兴农村重任的村庄。加大对大学生、农民工、退伍军人和机关事业单位优秀党员的培养和选拔力度。完善从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、招聘乡镇公务员、招聘乡镇职业人员的正常机制。实施村级党组织五年任期,推进村级“两委”同步过渡和县乡过渡。优化农村党员结构,加大从青年农民和农民工中吸收党员的力度。完善县级党委推进乡镇建设的责任制。县乡党委要定期调查,及时解决基层组织建设中的突出问题。加强和改善村级党组织对村级组织的领导,完善党组织领导的村级组织体系。通过法定程序和村“两委”交叉任命,全面推进村支书村委会主任的任命,提高村委会成员和村民代表的比例。加强党支部对村级集体经济组织的领导。全面落实“四个讨论、两个开放”,完善村级党组织学习讨论重大问题的机制。

    (2)发挥各种村级组织的作用。明确各类村级组织的职能定位,实现按需设立各类基层组织、按岗位履行职责、有人办事、董事监管。村民委员会应当履行基层群众自治组织的职能,增强村民的自我管理、自我教育和自我服务能力。全面建立和完善监督委员会,充分发挥其在村务决策和宣传、物业管理、工程建设、惠农政策措施实施等方面的监督作用。加强集体经济组织的服务功能,充分发挥集体经济组织管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员的作用。充分发挥农村社会组织在服务农民和创新实践中的积极作用。

    (3)强化村级组织的服务功能。按照有利于村级组织建设和服务群众的原则,将适合村级组织办理或承担的工作项目移交给村级组织,并保证必要的工作条件。要规范村级组织工作,协助政府,防止村级组织工作负担的随意增加。协调乡镇卫生院改革,加强

    (2)牢固确立农业和农村优先发展的政策取向。各级党委和政府必须把落实“四个优先”作为“三农”工作的重中之重,把它扛在肩上抓在手中,与绩效考核挂钩,落实各级职责。农业、农村和农民干部配置要优先。农业、农村和农民的第一线要增加优秀干部。精英部队应该加入到基层的前线。重点是选拔熟悉农业、农村和农民工作的干部,充实地方各级党政组织。应优先分配与农业、农村地区和农民有关的发展因素。阻碍城乡要素自由流动和平等交换的体制和制度障碍应当坚决消除。应改变农村要素单向外流的模式,促进资源要素向农村地区流动。优先保证“三农”资金投入。农业和农村地区应被视为金融安全的优先领域和金融服务的优先领域。公共财政应该更倾向于“三农”。县域新增贷款主要用于支持农村复兴。地方政府债券基金应分配一定比例,用于支持农村生活环境改善和农村基础设施建设等重点领域。优先发展农村公共服务,促进城乡基本公共服务标准的统一和制度的统一,实现从形式包容向实质公平的转变。完善以农业和农村发展为重点的顶层设计,抓紧研究发布指导意见和具体实施措施。

    (3)培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作团队。建立“三农”干部培训、装备、管理和使用机制,实施关爱激励政策。引导“三农”干部教育开展大规模调查研究,倡导求真务实精神,密切联系群众,深化农民感情。坚决纠正扶贫和农村振兴工作中的形式主义和官僚主义,清理和规范各种检查、考核、评估和监督事项,切实解决基层艰苦奋斗遇到和评价检查的问题,让基层干部集中精力为群众办实事。优先支持将农村人才纳入各级人才培养计划。建立县级人才综合利用制度和农村人才定向委托培养制度。探索引导各类人才参与农村振兴的多种途径,如适当的岗位与就业分离、在职教育、创新职称评审等。表彰和奖励做出突出贡献的各类人才。实施新型农民专业培训项目。大力发展面向农村的职业教育,加强高校涉农专业建设。密切注意引进政策和意见,培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

    (4)充分发挥农民的主体作用。加强制度建设、政策激励、教育引导。在整个农村振兴过程中,我们要动员群众,组织群众,服务群众。我们将充分尊重农民意愿,发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,激发和调动农民的积极性和主动性。充分发挥政府投资的主导作用,引导和支持村集体和农民组织实施或参与村基础设施建设和农村生活环境的改善,通过公职救助、集资和集资、奖补和工赈等形式直接惠及农民。加强资金使用监管

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